packaging and packaging waste regulation
De Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR), Verordening (EU) 2025/40, bevat rechtstreeks toepasselijke Europese regels voor verpakkingen en verpakkingsafval en vervangt de oude Verpakkingsrichtlijn 94/62/EG. De verordening is op 11 februari 2025 in werking getreden en wordt vanaf 12 augustus 2026 gefaseerd van toepassing. De Verordening bestrijkt de volledige levenscyclus van verpakkingen: van ontwerp en materiaalsamenstelling tot etikettering, hergebruik, recycling en afvalbeheer.
De PPWR kwalificeert bij uitstek als horizontale productwetgeving. Zij raakt vrijwel iedere onderneming die verpakkingen vervaardigt, laat vervaardigen, importeert, distribueert of verpakte producten op de markt brengt. Daardoor omvat product compliance niet langer alleen de conformiteit van het product zelf, maar ook de verpakking waarin dat product wordt aangeboden. Er komt in dat verband veel belang toe aan de positie van iedere marktdeelnemer binnen de verpakkingsketen.
De Verordening introduceert onder meer eisen ten aanzien van recycleerbaarheid, gerecycled materiaal, beperking van onnodige verpakking, hergebruik, etikettering en informatievoorziening. Vanaf 2030 worden verschillende eisen verder aangescherpt, waaronder de eisen aan recycleerbaarheid en gerecycled kunststof. Voor bepaalde verpakkingsvormen gelden daarnaast specifieke hergebruikseisen.
Een belangrijk nieuw element ten opzichte van eerdere verpakkingswetgeving is dat compliance ook moet kunnen worden aangetoond. De PPWR kent een conformiteitsbeoordeling en technische documentatie. De fabrikant moet de conformiteit van de verpakking beoordelen en daarvoor een conformiteitsverklaring opstellen. De onderliggende technische informatie moet onder meer kunnen onderbouwen dat aan de toepasselijke PPWR-eisen is voldaan.
In productieketens kan dat tot ingewikkelde vragen leiden. De PPWR onderscheidt onder andere fabrikant, leverancier, importeur, distributeur, einddistributeur en fulfilmentdienstverlener. Daarbij is bijvoorbeeld een onderneming die verpakkingen of verpakte producten uit een andere EU-lidstaat betrekt voor de PPWR geen importeur maar distributeur; importeur is degene die uit een derde land invoert. Daarnaast kent de PPWR voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid het afzonderlijke begrip producent, dat bepaalt wie in een lidstaat verantwoordelijk is voor onder meer rapportage en afvalbeheer.
Dit leidt in de praktijk (vooralsnog) tot onduidelijkheden. Een onderneming kan bijvoorbeeld fabrikant zijn voor de verpakking, distributeur zijn binnen de handelsketen en tegelijkertijd als producent verantwoordelijk zijn voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in Nederland. Bij private label production, outsourcing, contract manufacturing, import en internationale distributieketens moet daarom nauwkeurig worden vastgesteld welke rol een partij juridisch vervult.
Daar komt bij dat de PPWR niet losstaat van sectorspecifieke regelgeving. Voor zogenoemde contactgevoelige verpakkingen, waaronder verpakkingen voor levensmiddelen, geneesmiddelen, cosmetica, medische hulpmiddelen en gevaarlijke stoffen, blijven ook de specifieke eisen voor het product en het verpakkingsmateriaal relevant. De PPWR bevat voor bepaalde toepassingen bovendien uitzonderingen en afwijkende regimes.
Een product kan dus volledig voldoen aan de sectorspecifieke productwetgeving, terwijl de verpakking niet voldoet aan de PPWR. Omgekeerd zegt PPWR-compliance niets over de vraag of bijvoorbeeld een voedselcontactmateriaal, geneesmiddelenverpakking of verpakking voor een medisch hulpmiddel voldoet aan de daarvoor geldende specifieke regels.
Loopt u tegen vragen aan over de PPWR, de rolverdeling in de keten of de benodigde documentatie? Slijpen Legal helpt om snel helder te krijgen welke verplichtingen gelden en wat er concreet moet worden aangepast in producten, leveranciersafspraken en interne processen.